涟水县高沟镇胡窑村村民刘红英因外出打工，2003年开始承包地由同村的一户亲戚代耕代种。2005年，刘红英打工回来后想拿回这块土地耕种，却遭到了拒绝，由此，两家产生纠纷。在涟水县农村土地承包仲裁委员会的调解下，今年8月，刘红英2.2亩的承包地终于“失而复得”，双方也结束了这段僵持了14年的纷争。
土地矛盾跨度时间长、调处难度大，纠纷调处往往让当事人双方都身心俱疲。特别是近年来，随着土地惠农政策的不断推出和农村土地确权登记颁证，过去不要承包地的农民相继回村索要以前的承包地，矛盾纠纷日趋增多。涟水县积极探索化解农村土地承包经营权纠纷、维护农民合法权益的新路径，率先建成全市首家实体化运行的土地矛盾调解仲裁庭，在全省率先建成农村土地矛盾纠纷县镇村组四级调解仲裁体系，为农村社会治理提供了可复制、可推广的“基层方案”。
该县四级调解仲裁体系中，县级设立纠纷仲裁委员会并建成调解仲裁庭，镇（街道）建立纠纷调解委员会，村委会建立纠纷调解小组，村民小组建立纠纷协商会，实行“逐级调处、四级联动”。“村民小组是化解纠纷的重要环节，80%以上的矛盾在村组得到了妥善化解。”涟水县农业农村局局长薛必文介绍。
“这块地一直是老父亲在种。现在，老人过世了，凭什么就是你的？”石湖居委会土地纠纷议事室里，李军、李兵兄弟俩争得面红耳赤。“兄弟同根，本应平分，但老大常年在外打工，对老父亲照顾少……”经过“五老”调解员汪成林的耐心劝说，兄弟俩情绪趋于平静。
“土地纠纷不可能每件都走法律程序，但又必须要化解。”石湖居委会党总支书记张福明说，针对老大难问题，居委会每个村民小组都设立了土地纠纷议事室，请来老党员、老长辈组成“五老”调解队伍，汪成林就是其中一员。“农村讲人情，我们人熟、地熟、情况熟，各家都给面子，事情好办。”汪成林说。
“自从四级调解仲裁体系形成以来，老百姓有了自下而上解决土地纠纷的有效途径。”作为全县57名调解仲裁员中的一员，陆云惠担任乡镇司法所长多年，“我们进村入户‘流动调解’，减少了矛盾，也让村民们在家门口握手言和，很有意义。”他说。
调解仲裁体系运行以来，涟水县共调解土地纠纷389件，矛盾纠纷减少了三成，促进了邻里和谐、乡风文明。
■融媒体记者 刘 华 杨 尚
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