江苏沭阳：公共空间治理让集体资产资源姓

胡集镇利用公共土地建设文体公园。沭阳宣传部供图

文体公园成为村民休闲娱乐的好去处。沭阳宣传部供图

“今年，我们村对河滩、沟渠两侧治理出来的集体土地通过公开发包的形式，种植绿化苗木，增加村集体收入。全村共收回集体土地1074.74亩，其中，土地流转溢出土地585.8亩、路沟边地488.94亩，收回集体土地等资产资源通过农村产权交易平台对外发包后，年村集体经营性收入将突破120万元。”江苏省沭阳县陇集镇李徐村党支部书记李刚说。

通过农村公共空间治理，让集体资产资源都姓“公”，这是沭阳县今年以来推进乡村振兴实实在在的举措之一。

如何让属于村集体资产资源回归集体所有？从今年5月份起，沭阳县开展全县性的农村公共空间治理，县委书记卞建军动员“重点推进道路、水体、村居集体资产资源、镇区及集中居住区、乡镇工业集中区五项公共空间治理工作，明确公共空间姓‘公’，实现共建、共治、共享，为乡村振兴提供载体支撑。”

要破解农村村集体资产资源由姓“私”改姓“公”这个许多年遗留的问题，瓶颈很多，矛盾叠加，绝非易事。对此，沭阳县委副书记、县长彭伟认为，“要树立系统思维，坚持问题导向，把农村公共空间治理与环境整治、集体增收、扫黑除恶、基层治理相结合，统筹推进各项措施落实，真正让群众共同利用和享有公共空间。”为此，沭阳县制定了《沭阳县农村公共空间治理工作实施方案》等针对性、操作性强的规范性文件，为全县农村公共空间治理工作提供规范化、标准化指导。

据李刚介绍，李徐村按照“共建共享、群众受益”的原则，公共空间治理让村民当“主角”，成立由村民、党员和村组干部参加的核查小组，对全村公共资产资源进行清查，对应该收回的集体资产资源经村“两委”会和党员大会讨论后，最终由村民会议表决。为防止收回的集体资产资源被“二次侵占”，村委会即时将集体资产资源录入“三资平台”，并实行卡片建档。“今年村里搞了玉田路改造、村部扩建、村情馆布展、党建文化广场、公共厕所配套等10个工程，均是利用收回的公共土地。”李刚说。

为了推进农村公共空间治理，沭阳把该项工作作为“一把手”和“一盘棋”工程推进。县委、县政府将各乡镇场（街道）农村公共空间治理工作纳入全县年度综合目标考核，县公共空间治理工作总指挥部建立“一周一督查、两周一通报、一月一推进”督查考核机制，对在治理中同一事项连续两次被通报批评的单位，由纪检监察部门对相关责任人进行约谈提醒。同时，沭阳县还以乡镇、村为单位，建立健全清单销号管理机制、空间整治提升机制、长效管理机制等相关制度，加强农村公共空间治理完成区域长效管理工作的督查、抽查，确保全县道路、水体、村集体资产资源、集镇区及集中居住区、工业集中区等五大公共空间治理工作的扎实推进和治理成效。

胡集镇是沭阳县工业比较发达和人口较多的大镇，农村公共空间治理开展以来，该镇组织专题培训37次，培训人数2500余人，党员和镇村干部共签订承诺书1600余份，带头主动退出侵占的公共空间，全镇共收回被侵占面积6300.09亩。

在位于胡集镇镇区江南路西侧的文体公园内，乡土植物园、健身步道、观光湖泊、笼式篮球场、健身器材场、公厕等设施一应俱全，前来休闲锻炼身体的村民络绎不绝。“这个文体公园是今年6月由镇里投资400万元建成的，占用的55亩土地都是今年清理出来的被占用的公共用地。”胡集镇分管副镇长徐爱珍说。位于该镇华光路、五斗渠、六斗渠范围的华光片区公共空间治理示范点，共清理被占用公共空间土地800余亩，已收回被侵占面积477.71亩。徐爱珍介绍，这里还清理被占用公共空间道路89.2亩，增加村集体经济收入30余万元。

农村公共空间治理不仅重新盘活了沭阳县农村集体资产资源，有力地促进了村集体经济的振兴，真正实现了农村公共空间的共建、共治、共享。数据显示，截至今年11月底，全县已收回被侵占的村集体资源面积17.2万亩，收回被侵占资产面积4.46万平方米，清理问题合同金额5735.6万元；排查道路空间问题3628个，已治理问题3531个；排查水体空间存在问题5674个，已治理问题4523个。通过农村公共空间治理，全县450个涉农村居集体全部实现当年增收，共增加村居集体经营性收入5445万元，村居平均增收12.1万元。（吕述谡 朱彦东 倪亚琼）